2020政府工作报告：加强知识产权保护
5月22日上午，十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。报告指出，提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。
——摘自2020年《政府工作报告》第四部分“依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能”
两会期间，代表委员就进一步加强知识产权保护、推动知识产权事业高质量发展积极建言献策，下面为各代表委员建言的摘录汇编。
法律、机构设置
全国政协常委赵雯：设立国家知识产权法院
全国政协常委，九三学社中央副主席，九三学社上海市委原主委赵雯建议：
整合力量，独立设置。在不增加新的机构和人员编制的前提下，整合最高人民法院现有知识产权审判庭和知识产权法庭的全部审判资源、人员设施，组建独立的国家知识产权法院。使之成为隶属最高人民法院，独立审理知识产权终审案件的专门法院。
统一标准、完善体系。国家知识产权法院依法承担知识产权终审责任，统一知识产权案件的裁判标准和审理机制；依托巡回法庭、地方知识产权法院，构筑专门化知识产权审判体系；必有提纲契领、执本末从、提高效能的推进作用。
增加地方知识产权法院。在现有3家知识产权法院基础上，通过整合目前地方法院知识产权审判庭，增设若干中级法院层级的地方知识产权法院，以便于跨区域集中管辖一审知识产权案件。
（九三学社上海市委员会）
http://www.sh93.gov.cn/node933/node934/snxw/snyw/u1ai1928483.html
全国人大代表于集华：建议设立景德镇知识产权法庭
全国人大代表、景德镇陶瓷发展中心主任于集华表示，景德镇形成了独具特色的陶瓷艺术业态，保护其生存环境十分重要，他建议设立景德镇知识产权法庭，帮助陶瓷从业者快速维权。
“目前景德镇有十几万陶瓷从业者，‘景漂’陶瓷艺术工作者50000余人，但景德镇陶瓷知识产权保护能力不足，存在维权时间长、成本高等问题。”于集华表示，景德镇陶瓷知识产权案件具有独特性，需要行业内的人士界定，如果侵权行为长期得不到惩戒，将影响景德镇的艺术创作环境，因此他建议专门设立景德镇知识产权法庭，请熟悉陶瓷产业背景的法官来处理案件，才能有利于景德镇陶瓷行业发展。
新华网
http://www.jx.xinhuanet.com/2020-05/22/c_1126019047.htm
全国人大代表李彦平：提议建立高效的知识产权综合管理体制
据长城网邢台报道，全国人大代表、金后盾专用装备制造集团董事长李彦平提议建立高效的知识产权综合管理体制；健全知识产权保护体系；提高知识产权服务质量。
李彦平近年来在不停的调研走访中，发现知识产权保护不足、高级蓝领缺失、融资难融资贵等都是制约企业高质量发展的关键因素。一方面，农民工没有专业技能只能从事简单的重复劳动，大学生们不愿从事一线劳动操作，专业技术性人才缺失，后备力量不足，形成了劳动断层，导致工匠难求。另一方面，企业创新需要大量投入，然而保障制度没有及时跟进，侵权成本低，维权成本高、维权难、取证难、执行难、维权手段乏力等现象不同程度存在。
因此，李彦平代表提议建立高效的知识产权综合管理体制；健全知识产权保护体系；提高知识产权服务质量。
长城网邢台
http://xt.hebei.com.cn/system/2020/05/16/100310099.shtml
全国政协委员、民盟江苏省委副主委、淮安市副市长王红红：对成功率低于40%的知识产权代理机构，直接取消其代理资格
“一些知识产权代理机构以低价陷阱、虚假服务等方式揽客，恶意侵吞市场，以致知识产权服务行业出现了‘利润倒挂、诚信缺失’现象。”全国政协委员、民盟江苏省委副主委、淮安市副市长王红红今年递交提案，呼吁加强知识产权代理机构监管。
王红红建议，国家知识产权局制定行业规范，加强管理和引导，比如，对知识产权代理机构所代理业务的成功率进行跟踪监测，将其代理的商标注册和专利申请成功率作为一个重要的数据指标，对其进行管理和惩戒。
“对代理成功率低于40%的代理机构，直接取消其代理资格，永久性关闭其代理端口；对代理成功率在40-60%的代理机构，责令限期整改，整改期内临时性关闭其商标注册和专利代理的端口及权限。”王红红建议。
同时，加强信息公开。比如对代理机构的代理成功率半年初评一次，并向代理机构通报，年终作年度终结评定。各代理机构的代理成功率在国家知识产权局官网上进行公示，便于普通用户查询、评判和甄别。
澎湃新闻
https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7563364
著作权
蒋胜男代表建议：管理部门尽快推出网络文学著作权制式合同
蒋胜男认为，创作者在对其创作的作品处理上也应存在三方主体：相关管理部门、平台方、创作者本人。在目前缺少第三方监督的情形下，平台方单方出具的合同就有可能存在某些只利好已方的隐性条款，以及任意修改出台各种新版本，无节制的逐年侵蚀原创作者空间的情况。
建议应由政府监管部门介入，推出相对保障平台和创作者平等权益的制式合同（即格式合同）进行备案确权。该合同可以借鉴其他行业经验，比如现在房屋买卖合同、劳务合同等，主管部门在官方调研的基础上推出合同示范文本，可以有效规范行业乱象、避免霸王条款等，促进行业的健康有秩发展。
建议管理部门在推出制式合同及备案程序前，先在阅文、掌阅、咪咕等业界网文平台试行，再逐步推广至整个行业。该模式还可以推行到传统作家，编剧、音乐制作人、动漫画师等各个与原创相关的行业，由此结束著作权行业纠纷乱象，真正实现创作者与平台方之间的平等对话。
澎湃新闻
https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7548887
全国政协委员丁磊：建立国家级文化IP授权平台，建设全国数字音乐公共管理平台并设立国家级权威原创音乐榜、奖项
全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊围绕促进数字中国高质量发展，高标准实施数字新基建再次建言献策，针对数字文化、数字音乐、数字教育、数字抗疫、数字养老及长三角一体化发展等多个行业、领域的发展难题带来了数份提案。
丁磊建议加码政策力度，加快支持数字文化产品出海，积极抢占全球文化市场，在带动国内产业、增加就业、提高税收的同时，加快培育我国外贸新增长点。
搭建数字文化出海政府服务平台、设立重点企业专属对接服务，清理简化行政监管措施；完善立法保障积极引导数字文化产业出海，设立国家专项出口扶持基金、重点发展“一带一路”沿线国家；建立国家级文化IP授权使用平台，促进中华优秀传统文化通过数字文化产品出海走向世界；积极开展“数字税”预判研究和储备应对。
建设全国数字音乐公共管理平台，通过动态监测音乐作品的实际点播次数和下载量，推动版权规范管理、数据公开透明、公平计费付酬，形成尊重知识产权的良性模式；给予原创音乐孵化更多“双创”优惠政策的扶持，培育数字音乐服务新业态；依托数字音乐平台设立国家级权威原创音乐榜、奖项等，扩大华语音乐影响力；设立支持优秀华语原创音乐发展的专项扶持基金，对优秀原创作品、音乐人才进行资助或奖励。
澎湃新闻
https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7490865
全国人大代表马一德：推动立法保护商业秘密，呼吁强化著作权司法保护
全国人大代表、北京市社科院法学所研究员马一德建议包括“加强国家知识产权局公共关系建设”、“强化著作权司法保护”。推动立法保护商业秘密，“商业秘密是企业最核心和最具竞争力的无形财富，据统计，科技公司大约60％的创新成果最先是以技术秘密方式存在。
同时，商业秘密也是企业间竞争最激烈、冲突不断的领域。”商业秘密日益成为市场竞争战略资源，而我国在商业秘密的立法方面却存在空白和滞后。去年的全国两会上，马一德带来了关于尽快制定我国《商业秘密保护法》的议案。呼吁强化著作权司法保护.
今年的两会，马一德还将带来“统一司法裁判标准，强化著作权司法保护”、“加强国家知识产权局公共关系建设”、“制定和实施科技发展规划应注重发挥人文社会科学者作用”等多条建议。马一德提出“统一司法裁判标准，强化著作权司法保护”的建议，认为应在文化建设和文化产业建设中，形成统一的司法尺度和规则标准。
北晚新视觉网
https://www.takefoto.cn/viewnews-2150652.html
专利
全国人大代表赵超：关于“加强中医药企业知识产权保护”等问题的建议
全国人大代表赵超针对中药企业在中药专利上的不足等问题，呼吁针对国内中医药企业的知识产权保护薄弱的现状，从国家层面、地方政府层面及企业行业协会等方面给予指导及政策倾斜。提升自主研发能力，加强企业间的技术联盟与合作，知识产权相关部门同时给予及时的指导和扶持，建立自己的知识产权标准化体系。
专利作为一种财产，可以作为“商品”进行交易。专利的创造者或拥有者可以通过转让或出售自主的专利获得利益，为开展该专利成果的新研究或研究开发新的专利做好经费上的准备，专利作为一项科技创新信息，可以为行业内共享，可以充分运用各种手段公开一定程度的技术内容，促进新领域、新成果的开发。
2020年4月8日国家知识产权局起草了关于《中药领域发明专利审查指导意见（征求意见稿）》，其中的“涉及专利法第五条第一款的审查”章节将“被禁止入药的稀有中药材（1.1.1）、毒性中药材（1.2.1）”等作增设性驳回解释规定，我们认为比较欠妥，作为公开发布的全国指导性中药专利审查意见，国家知识产权局应审慎。
经济日报-中国经济网
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1667580774164974052&wfr=spider&for=pc
全国人大代表周燕芳：建议设立专业科创保险公司
全国人大代表、中国太保寿险上海分公司副总经理周燕芳提出，建议支持鼓励符合条件的金融主体设立专业科创保险公司，可以在自贸试验区先行先试。
周燕芳指出，作为科技创新的重要主体，科创企业普遍存在资金层面筹融资难、无形资产保障缺失、专业人员风险大保障低、科技成果转化难等痛点。科创企业的资产更多是一些数据资产、智力资产等无形资产，例如知识产权、商标权等，因此保险公司无法按照传统的企业财产保险来进行定价和保障。
围绕科技研发的全生命周期，保险可以提供周密而全面的风险解决方案，保障科技创新与研发得以顺利推进和落地。同时，通过配合政府承接相关职能转变，保险可以通过市场化手段提高资金使用效率，引导社会资金投向基础、前沿及公益性研究，充分发挥资金杠杆效应，扩大财政资金支持范围，促进科技成果转移转化。健全科技保险的管理体系，建立政企合作机制，搭建科创服务平台；建议构建“政府主导、市场运作”的科创风险多层分散机制；等等。
澎湃新闻
https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7474413
商标
国家知识产权局副局长何志敏：建立中医药商标海外抢注预警制度
全国政协常委、国家知识产权局副局长何志敏建议，加大中医药商标保护，建立商标海外抢注预警制度，支持中医药知名品牌做大做强。我国中医药知识产权保护涵盖专利、商业秘密、商标、地理标志等法律制度和行政保护措施，但这些保护形式间缺乏有机衔接，导致保护和激励中医药创新的力度不够、效果不佳。
何志敏在提案中建议，相关部门应深入研究中医药产业发展对知识产权制度的需求，形成中国特色的中医药知识产权保护体系。
一是加强部门联动，创新中医药专利保护制度规则，建立知识产权特别审查和保护名录；
二是加大中医药商标保护，建立商标海外抢注预警制度，支持中医药知名品牌做大做强；
三是加强道地中药材地理标志保护，规范地理标志专用标志使用核准，开展地理标志保护专项行动，净化道地药材市场环境；
四是建立基于传统知识和商业秘密保护的中医药品种登记制度，并与专利、商标、地理标志等知识产权保护规则有机衔接，进一步加大执法力度，营造优良营商环境。
人民网
http://ip.people.com.cn/n1/2020/0526/c136655-31723613.html
全国政协常委、民革天津市委会主委齐成喜：应给商标代理机构设置一定准入“门槛”，营造风清气正的行业氛围。
据中国知识产权报报道，“新冠肺炎疫情发生以来，一些商标代理机构违背社会良知，为图谋不当商业利益，协助部分企业和自然人抢注与疫情相关的‘火神山’‘雷神山’等文字，扰乱市场公平竞争秩序，践踏社会道德底线，引发社会广泛关注和愤慨。部分商标代理机构破坏社会公平正义的行为亟需从根本上进行遏制。”全国政协常委、民革天津市委会主委齐成喜十分关注商标代理行业发展的问题，他在接受采访时表示，应给商标代理机构设置一定准入“门槛”，营造风清气正的行业氛围。
他建议，先从地方开展商标代理机构准入制度改革试点，及时总结成效经验适时推广。中华商标协会可在非强制的基础上，以协会名义举办商标代理从业人员等级考试，公布商标代理机构具有资质人员数量及比例，客观体现代理机构服务能力和水平。
中国知识产权报
https://mp.weixin.qq.com/s/2_N71Vswa_y25gke2nRyTQ
全国人大代表杲云：建议立法将老字号字号权作为知识产权保护
这次两会，全国人大代表、黄浦区委书记杲云将提交一份关于制定老字号保护和促进法的议案。老字号是具有鲜明传统文化背景和深厚文化底蕴，并已形成良好信誉的品牌，但由于缺乏有效的法律保护机制，经常受到其他市场主体的不法侵害。他建议，通过立法明确将老字号字号权作为知识产权加以保护，加大对老字号的支持和监管力度。
澎湃新闻
https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7476402
知识产权刑事保护
全国人大代表史浩飞：建议降低两项侵犯知识产权犯罪入刑标准
十三届全国人大代表、中科院重庆绿色智能技术研究院微纳制造与系统集成研究中心主任史浩飞提出降低侵犯知识产权犯罪、商业秘密罪定罪入刑标准等一系列加强知识产权保护的建议。
他建议降低侵犯知识产权犯罪的入刑标准，由原来的“非法经营数额在五万元以上或者违法所得数额在三万元以上的；假冒两种以上注册商标，非法经营数额在三万元以上或者违法所得数额在二万元以上的；其他情节严重的情形”入刑标准降低为“假冒注册商标的商品数量在1000件以上，且非法经营数额在3万元以上不满15万元或者违法所得数额在2万元以上不满10万元”。
史浩飞代表还建议降低侵犯商业秘密罪定罪入刑标准。他认为《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》，提到侵犯商业秘密罪犯罪给商业秘密权利人造成损失数额或侵犯商业秘密违法所得数额在50万元以上，或致使权利人破产或者造成其他严重后果，应予以立案追诉。他认为该规定立案追诉标准较高，且未明确造成损失数额的计算方式，建议降低入刑标准，将立案追诉标准调整为对权利人企业造成损失数额在30万元以上，在相关司法解释中对造成损失的计算方式予以明确。
史浩飞还建议提高侵犯知识产权犯罪的罚金标准。他认为目前制售伪劣产品罪的法定自由刑明显高于侵犯知识产权罪，有必要提高侵犯知识产权罪的罚金刑，以严厉打击、预防侵犯知识产权犯罪。他建议将侵犯知识产权犯罪的罚金刑提高至“违法所得2倍以上10倍以下，或者销售金额50%以上2倍以下的罚金”。
央广网
http://news.cnr.cn/native/city/20200515/t20200515_525090998.shtml
王伟代表：加大力度打击新型侵犯知识产权行为
加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。作为来自企业界的一直很关注民族品牌的知识产权保护问题。全国人大代表，民盟上海市委委员、东方国际集团上海纺织装饰有限公司副总经理王伟建议相关部门提升打击力度，加强对微信、短视频平台等新型电商平台的监管，同时希望政府出台相关政策，鼓励电商平台积极运用打击假冒伪劣商品的新技术，提升识别假货的能力。她还建议在电商平台和互联网行业内建立“黑名单制度”，商家一旦被发现在某一平台售假，则在其他平台也不能售卖相关产品。
检察日报
http://newspaper.jcrb.com/2020/20200525/20200525_006/20200525_006_5.htm
知识产权融资政策
全国人大代表刘峰：建议从四方面进一步优化知识产权融资政策环境
全国人大代表、吉林银保监局局长刘峰今年提交了关于进一步优化知识产权融资政策环境的建议。他指出，应完善优化质押登记和查询制度、建立统一知识产权交易市场、健全知识产权评价体系、建立完善风险分担机制。
完善优化质押登记和查询制度，统一质押登记程序和规则，建议尽快建立全国统一、高效便捷的知识产权在线登记公示系统，简化程序和材料要求，提高登记效率，便利出质人。
适当下放质押登记权限。建议主管部门进一步下放质押登记权限，方便出质人和贷款银行进行质押登记，以降低质押当事人的成本。建立统一知识产权交易市场，由政府制定政策、搭建平台、营造环境，推动知识产权交易市场建设，对知识产权交易和流转给予相应税收优惠等政策措施，畅通知识产权处置和变现通道。
健全知识产权评价体系。建议知识产权管理部门或科技主管部门牵头建立健全知识产权价值确定机制和标准，推广采用科学的知识产权价值测算体系，突破对原有价值评估体系的依赖。
建立完善风险分担机制。建议中央财政牵头知识产权质押融资业务专项风险补偿机制，地方政府制定配套风险补偿、贷款补贴和相关奖励政策，构建政府、银行、保险、企业及评估中介机构等共同参与的风险分担机制。建议发挥国家融资担保基金的作用，牵头各地融资担保机构与银行合作，提供知识产权质押融资担保服务。
金融时报
https://h5.newaircloud.com/detailArticle/12009397_28234_jrsb.html?source=1
维权相关
夏先鹏委员：建议直播打赏、知识付费尝试“七天无理由退货”
据澎湃新闻报道，全国政协十三届三次会议上，全国政协委员、民革中央委员、厦门海事法院院长夏先鹏表示，健全我国知识产权体现，为内容文化产业运营提供法治保障，才能推动内容变现行业健康发展。
健全完善内容变现行业的法律法规，解决行业法治化发展的法理障碍。内容变现行业出售的内容商品以及所提供的服务多为无法退回的一次性产品，现行法律法规应根据互联网发展态势，结合内容产业的实际情况实施有差别的消费者保护策略，对于一些具备规范化服务的领域如在线教育培训，以及快速发展的直播打赏、内容付费等，也应尝试研究落实“七天无理由退货”机制，让内容变现行业发展有法可依。
加强对内容变现线上交易的法律监管，营造和谐健康的产业环境。以行业准则、技术规章为基础，制定针对不同领域的内容变现设置准入起点，确保行业服务的专业性。建立线上交易监管平台，实现对知识付费交易的全过程监管，以法律保障内容变现平台的职能发挥。
完善知识产权保护法律体系，加强对内容原创的保护。将抄袭、洗稿等非原创行为界定为完全侵权行为，对于融梗、拆改等高度模仿的行为视情节严重程度给予适当处罚，将思想、主题借鉴等行为界定为完全创新行为等。完善知识付费产业发展实际创新知识产权认证方式，允许知识付费平台充当临时性专利认证机构，增强知识产权保护的时效性。
澎湃新闻
https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7527089
行业发展
全国人大代表周云杰：探索具有中国自主知识产权的工业互联网发展之路
全国人大代表、海尔集团总裁周云杰向多个领域提出建议，分别涉及工业互联网、智慧家庭、生物医疗等经济发展关注的热点话题。周云杰建议：以工信部推荐的十大“双跨”平台（跨行业跨领域的工业互联网平台）为依托，鼓励各行业的领军企业参与平台建设，并成为该行业的操盘手和合伙人，共同探索世界领先并具有中国自主知识产权的工业互联网发展之路。
同时，结合“新基建”建设，将5G、人工智能、大数据、云计算、区块链、工业互联网等创新技术结合起来，提升我国工业互联网的平台能力和科技能力；集中优势资源，专注工业软件及工业APP的研发，并建立开源的生态系统。
澎湃新闻
https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7478553
其他
全国政协委员沈南鹏：推动知识产权在内地与香港间互认
据澎湃新闻报道，全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人沈南鹏将提交五份提案，包括创新药研发和审批体制改革、医疗信息化和智能化、传染病多种防治机制建设和粤港澳大湾区的金融创新、科创发展等话题。
沈南鹏认为大湾区需要一个有差异性科创贡献的香港，香港虽在高教创新科技方面拥有显著优势，但香港高校科研成果在湾区转化动机不强，形成香港创新研究贡献不足、内地企业科技研发投入成本高居不下的错配；此外，优化香港产业结构、松解深层矛盾需要香港大力发展科创。
在具体操作层面上，提案认为，需要进一步开放内地科研课题给香港科研人员，推动央地各级科研经费跨境便利使用；推动知识产权两地互认，统筹跨境科创企业大湾区认定标准，促进香港科研与大湾区产业互动；发挥大湾区科创专责小组的领导作用，统筹协调湾区内跨境科研人员往来等重大关键性问题。
澎湃新闻
https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7478322
全国人大代表覃鸿：加大知识产权司法保护力度
全国人大代表覃鸿建议：进一步加大知识产权司法保护力度，严惩侵权行为，传递知识产权司法保护的威慑力和震撼力，对重大发明创造要落实有效保护。
进一步加强司法公开，选取典型案件进行网上庭审直播，提高审判工作透明度，让人民群众切身感受审判过程，提高司法公信力。
同时，要加强知识产权司法保护的宣传力度，深入企业开展法律保护咨询活动，通过开展形式多样的知识产权宣传活动，激发社会公众对知识产权司法保护工作的关注，促使全民提高知识产权保护意识。
此外，随着广西与东盟各国、粤港澳大湾区经济不断融合，广西法院审理的涉外涉港澳台知识产权案件数量呈逐年上升趋势。因此覃鸿建议坚持依法平等保护原则，努力营造良好的国际化营商环境；构建法院与海关、市场监管、版权等部门的协调机制，促进知识产权矛盾纠纷的高效化解。
最高人民法院
https://mp.weixin.qq.com/s/lGTUNQZqgsMYDTpijrmSww
以上整理自最高人民法院、澎湃新闻、新华网、检察日报、九三学社上海市委员会、北晚新视觉网等
